2018年,在长春市委市政府的坚强领导下,在市法治政府建设领导小组办公室的具体指导下,我局深入贯彻落实党的十九大精神和《法治政府建设实施纲要(2016-2020)》工作部署,不断完善统计法律制度,加大统计法治宣传力度,强化统计执法监督检查,扎实推进全市依法统计依法治统工作。现将我局2018年法治政府建设工作报告如下:
一、高效率贯彻落实国家、省、市关于统计工作的各项会议精神、工作部署
2018年以来,党中央、国务院、国家局、省局多次出台统计相关法规政令、下发文件精神,相继召开国家、省法治工作会议,统计法治工作的要求越来越高,责任越来越大,任务越来越重。市统计局做到第一时间领会学习上级精神,内化于心外化于行,迅速传达任务传导压力,高质量落实上级工作部署,有力推动了《统计法》《统计法实施条例》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》《关于深化统计管理体制改革提高数据真实性意见》《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》和《领导干部违规干预统计工作记录制度的实施办法》的贯彻执行。特别是全省统计法治工作会议后,市统计局严格按照会议要求,成立专项工作领导小组,明确职责分工,向局内各专业处室和各县(市)区分局发送填报通知及《领导干部违规干预统计工作记录责任清单》《领导干部违规干预统计工作台账》《领导干部违规干预统计工作汇总表》等台账,明确反馈时限,要求务必实事求是的填报相关内容,维护统计调查权威,推进各项统计工作向依法规范和依法管理转变。正式启动《长春市统计管理条例》修订工作。2018年11月以来,《长春市统计管理条例》(以下简称《条例》)修订工作按照立法程序有序推进。一是成立了《条例》修订工作领导小组,领导小组下设办公室,组建起草小组和联络小组,明确领导、落实任务、压实责任,确保了《条例》修订工作的顺利进行;二是制定起草方案,明确了《条例》修订工作的组织领导、指导思想、工作内容、方法步骤及要求,为修订工作做好了思想、组织、实施等方面准备工作,为顺利推进起草工作奠定了坚实基础;三是认真抓好《长春市统计管理条例修订草案》(以下简称《条例修订草案》)起草工作,为了保障修订工作的科学性和专业性,在起草前认真学习了《统计法》《统计法实施条例》《意见》《办法》《吉林省统计管理条例》等国家、省法律法规,在此基础上搜集资料编印《条例》修订依据,酝酿《条例》修改提纲,提交修订工作领导小组审议批准,组织起草小组集中攻关完成《条例修订草案》初稿,修订初稿完成后,向市局领导班子成员、20个处室(中心)、15个县(市)区统计分局、机构、39个市直相关部门及社会公众征求意见和建议,根据征求到的各方面的意见和建议,对《条例修订草案》八易起稿进行修改完善,形成审议稿,提交法制办,为下一步审议阶段做好了充分准备。
二、提前谋划、靠前服务、精准对接省市法治培训,强化法治基础
执法意识落后、执法水平参差不齐是制约当前统计执法的软肋。市统计局针对实际情况,从加强执法培训厚植法治理念强化法治基础着手,主动作为提前谋划,与省局、法制办、司法局、工商局等法治相关的兄弟单位勤沟通、勤请教,为处室内特别是各专业处的统计业务骨干争取学习培训机会,先后配合省局组织协调了全长春地区统计系统参加国家统计执法证考试培训和业务骨干参加市法制办的行政执法考试和全市的行政执法人员及法制工作者培训会。为保障培训成效,充实执法力量,提高执法水平,不流于形式、不走过场,让大家扎实理论功底学到真本领,在前期参会人员的甄选、材料准备核对上、培训过程中人员食宿安排上、提高参考人员责任意识上法规处提前谋划、靠前服务,为强化统计法制基础做了大量工作。
三、统计依法行政工作取得新进展
1、加强基层基础信息报送工作。在加速推进依法行政、法治政府建设新一轮改革大潮下,法规处承办工作面临前所未有的挑战。省统计局、市法制办、市依法治市办公室、市工商局、市金融办等部门的各类承办事务性工作叠加而至,综合性文案类工作量成倍加重。我们靶向重点工作,以信息为抓手,明确措施时限,推动工作落实。全年向法制办报送文稿信息20余篇,向市政府办公厅报送深化“一门市一张网”改革信息5篇,向市依法治市办公室报送信息 6 篇。被市政府法治平台采用3篇。较好地推动了依法行政工作的积极进展。
2、做好权责清单动态调整工作。深入落实《长春市政府部门权力清单和责任清单动态调整管理办法》,在市局的统筹安排部署下,全系统层层落实领导责任、牵头部门责任、专管人员责任。做到分管领导亲自抓,法规部门牵头抓,专门处室具体抓。规范建立统计权责清单,抓好规范权责清单的动态管理,做好权责清单调整和应用,做到统计工作权力事项无遗漏、无重复、无交叉,优化工作流程,落实服务承诺,积极提升服务效能。
四、扎实推进统计“双随机”执法检查取得新成绩
1、探索完善“双随机”抽查工作流程。我们在借鉴2017年“双随机一公开”统计执法检查工作的经验基础上,制定本系统2018年“一案、一则、一单”,即《抽查方案》《抽查实施细则》《抽查清单》,细化时间表和路线图,保障执法检查工作按规定的时间节点完成。我们既要保质保量完成任务,又要有效整合有限的执法人员。市统计局积极擘画执法检查工作路数,配套落实全面推行“双随机一公开”监管工作,有效利用,协调搭配,共抽调全系统执法人员共计36人,抽检工业、固定资产投资、贸易、服务业四类企业261户,编制完善并在网上公布随机抽查事项清单,调整行政执法人员和检查对象名录库,细化抽查事项。统计局“双随机一公开”工作,在今年的全市政府法制工作会议上获得表扬,法制办领导给予高度肯定。
2、突出统计执法重点,加大处罚力度。我们依托市普查中心,将新入统、新入规企业更新录入抽查企业名录,确保抽查全覆盖。发挥“双随机”执法检查作用,敢于碰硬、敢于亮剑,坚持有案必查、违法必究,通过对统计违法违规案件的处理,切实承担起应尽的职责,全面推行执法全过程记录制度,抓好硬件配套措施。去年在局党组的支持下,一次性为全局配备了20台执法记录仪,开创“全省执法设备最高持有率”之先河,利用执法记录仪,法规处全面推行执法全过程记录制度,建立完善“一表一书”,规范法律文书的制定和书写,对执法行为记录并归档,实现执法全过程留痕可追溯。按照分步进行、扎实推进、依法实施,务求实效的要求,对该加强的 “双随机一公开”统计执法事项,进一步完善制度机制,优化工作流程,切实提高办事效率和执法水平。
五、创新手段加大法治宣传更强一步
可以看到,近两年法治工作已经上升到前所未有的被重视的程度。党中央连续出台《关于深化统计管理体制改革提高数据真实性的意见》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》《防范和惩治统计造假弄虚作假督察工作规定》等关于统计改革、法治建设的重要文件,宣示了要全面深化统计改革、不断提升统计能力和服务水平的坚定决心,连续出台的这几个重要文件加上《统计法实施条例》《统计法》,在未来几年甚至更长时间将全面贯穿整个统计工作当中,标志着统计各项制度将更加完善、内容更加细化、压力叠加增长、责任也更加重大。我们在“双随机”监管、统计巡查、重点执法、专项检查等执法过程中,积极主动宣讲统计法律法规知识,向检查对象发放《统计法》《统计上严重失信企业信息公示暂行办法》《统计法实施条例》进一步普及统计法律知识,树立统计法律权威,维护市场秩序,营造良好的营商环境,同时抓好重要节点的法治宣传。5月份法规处从强化本系统领导和党员干部自身学习入手,按照市依法治市办公室的工作要求,积极组织、高效率落实宪法修订案宣传片展播工作。在此次以“弘扬宪法精神 维护宪法权威”为主题的宪法宣传片展播工作中,市统计局创新形式、多措并举,利用本局官方网站、微信群、朋友圈、QQ群转发,LED大屏幕播放等多种渠道开展宣传。通过此项宣传,加深了全市统计干部职工对宪法的认知理解,营造了学习宪法、尊崇宪法、信仰法律、办事依法的良好法治环境和法治氛围。12月份,集中开展以“全面弘扬宪法精神,奋力推进依法治统”为主题的统计法治宣传活动,采取线上线下结合、系统内外结合、市局分局上下相结合的方式,进一步深化普法内容,进一步扩大影响和效果。线上,以长春统计微信公众号和官方网站为载体,对全市统计系统开展统计法律法规有奖竞答;发布宣传活动专题报道、H5动态宣传海报;借助长春新闻、城市速递、新华网、搜狐网等主流媒体实时报道宣传;线下,在市区40余块地标性LED大屏幕上滚动播放统计法治宣传动画;在重点地铁站台进行“走近12.8长春统计在行动”五大板块地铁宣传广告投放,在人流密集的商业圈搭建宣传平台,举行群众签名仪式,悬挂宣传条幅,发放宣传手册,向市县(市)区各级领导干部印发《领导干部统计法规宣传读本》,使宣传活动真正深入人心、深入社会。
长春市统计局
2019年1月9日