服务业是指除第一、二产业以外的其他行业，也称第三产业。它是国民经济的重要组成部分，是增加税收、扩大就业的主要渠道，其发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。党的十八大报告提出：“要加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大”，这为榆树市今后发展理清了思路。近年来，随着榆树市旅游产业的迅速崛起、城镇化步伐的持续加快和人民生活水平的不断提高，服务业在全市经济社会发展中的地位日趋重要，作用日渐显现。榆树市如何加快产业结构调整，推动服务业又好又快发展，成为新一轮经济增长新的动力源，对此，近期我们就全市服务业发展进行了一次专题调研。

　　一、服务业发展的基本现状

　　1、总量持续扩张。2012年，全市服务业实现增加值156.90亿元，比2007年（69.75亿元）翻了一番还多，年均增长17.6%，呈现出稳步增长的发展态势。

　　2、贡献日趋稳定。2012年，服务业对全市经济增长的贡献率为49.81%，分别比第一产业的16.96%、第二产业的33.23%高出32.85个和16.58个百分点；服务业增加值占GDP比重为46.07%，虽然比2007年的46.7%低0.63个百分点，但产业结构趋于优化，工业和服务业共同发展的格局逐步形成。从三次产业的比重看，服务业占比仍比一产、二产分别高17.81个百分点、20.4个百分点。

　　3、效益明显提升。从促进就业来看，2012年底全市服务业从业人数28.4万人，比2011年增加7800人；从上交税收来看，2012年，服务业实现税收66814万元，比2011年增加25599万元，占全部税收收入的69.3%，服务业成为榆树市地方财政收入可持续增长的重要力量。

　　二、服务业发展中存在的问题

　　1、传统服务业居主导地位。分行业看，2012年为人们日常生活提供各种服务的传统服务业（交通运输仓储邮政业、批发零售及住宿餐饮业）依然占据主导地位，占整个服务业增加值比重为52.1%；而那些依托信息技术和现代经营方式为生产者提供服务的金融保险、计算机和信息服务、科学技术和房地产业等现代服务业发展较慢、比重较低，占整个服务业增加值的比重仅为7.5%。像现代物流、技术研究、中介咨询、信息传输等新型服务业发展不快、层次不高。

　　2、增长速度不稳定。从2008年至2012年，榆树市服务业增加值分别增长22.6%、27.8%、20.8%、13.1%、13.9%，虽然2011年增幅一改前三年高于20%态势，下降到13.1%，但2012年略有上升，但增长基础仍不稳定，波动较大，而且增速下滑的压力仍然存在。今年上半年，全市服务业增加值仅增长4.5%，对全市经济增长影响较大。

　　3、企业抵御风险能力弱。2012年底，全市从事广而杂的个体工商户就占到服务业总户数的95.3%，户均注册资金刚过3万元，经营规模小，服务档次低；服务业企业仅215户，户均注册资金不足120万元，发展能力有限，品牌创建意识不强。从主导产业来看，交通运输、批发零售、房地产等产业普遍存在规模不大、实力不强的问题，经营投入不足，导致服务业品牌太少，辐射效应弱，对服务业发展的支撑和带动力有限。

　　4、服务业发展观念滞后。长期以来，榆树市发展服务业的思想比较落后，认为服务业是依赖于农业、工业快速发展的产业附着物，虽然榆树市服务业发展缓慢，等一、二产业搞上去了，服务业自然就发展了。没有制定切实可行的中长期规划，对服务业发展的管理、引导不够，导致榆树市服务业发展活力不旺。

　　5、发展环境欠优化。一是“三乱”现象时有发生。一些部门私立名目变相收费、收费后不开票等行为时常发生，损害了经营者的合法权益；二是融资难度大。服务业企业争取金融部门贷款的门槛高、成本高，融资的难度非常大，同时赊账较多，资金回笼难，导致本来就十分有限的资金周转不活；三是信息流通渠道不畅。服务业仍存在交叉管理、条块分割现象，在一定程度上影响了服务业的快速发展。

　　三、制约榆树市服务业发展的主要因素

　　榆树市是一个农业大市，工业发展缓慢，财政收入小、城乡居民收入低、城镇化水平不高，与现代服务业快速发展不相适应。

　　1、工业发展落后，对服务业发展的拉动力较弱。虽然自2007年以来，榆树市规模以上工业以年均29. 2%的增幅快速增长，工业发展取得了显著成绩。但与兄弟县市比较，榆树市工业发展主要依赖于资源型产业，企业技术创新不足，产品科技含量低，抵御市场风险能力弱；主导产业链条短，产品附加值低，综合效益不高，工业化水平尚处于加快发展的起步阶段，难以带动服务业快速发展。

　　2、收入水平总体偏低，居民对服务业的需求不旺。收入水平是决定消费水平的根本因素。近年来，榆树市居民收入持续增加，尤其是农民人均纯收入2011年、2012年连续两年农民人均纯收入超过了全国平均水平，实现了较快增长。但2012年榆树市城镇居民收入却处于长春地区后列；与全省、全国相比，收入差距仍然较大。城乡居民收入水平不高和收入差距较大的问题同时存在，影响了购买力增长和消费升级，制约了服务业发展。

　　3、三产投资不足，服务业发展竞争力不强。2012年，榆树市服务业固定资产投资完成29亿元，是2007年的整整3倍，但仍不到二产投资额的一半。服务业固定资产投资占全市固定资产投资总额的比重为18.71%，远远低于二产（51.61%）32.9个百分点。由于三产投资力度较小，目前服务业发展仍处于自发式发展阶段，人员素质差、管理水平低；还存在结构不优、效益不高、无序竞争等问题，导致服务业整体竞争力较弱。

　　4、城镇化水平低，服务业发展空间小。城镇化水平的高低决定了服务业的发展需求。2012年，榆树市城镇化率达到41.9%，分别比全市（55.48%）、全省（53.7%）低13.58个百分点、11.8个百分点。榆树市城市化人口规模不大，聚集效应不明显，导致城镇化发展水平仍然不高，这也是制约服务业快速发展的原因之一。

　　四、加快服务业发展的有利因素

　　1、良好的政策环境。从今年8月1日起，国务院在全国推行“营改增”税制改革。此项政策的实施，将不仅减税让利于企业，还有利于促进服务业特别是现代服务业的发展，这为今后推动榆树市服务业实现大发展创造了良好的政策环境。同时，市委、市政府认真贯彻落实十八大精神，结合榆树市发展实际，正在积极地制定服务业发展的长远规划，从市场准入、用地、资金、人才等方面大力给予政策扶持，为加快榆树市服务业发展创造了良好的环境和机遇。

　　2、巨大的市场潜力。一是经济保持较快增长。近年来，榆树市经济实现了较快增长，地区生产总值一直保持12%以上的增长速度。随着榆树通用航空有限公司北方航空产业园项目、西班牙歌美飒集团风力发电项目、泰国正大集团肉鸡屠宰厂项目等新建项目、泰国正大集团正大肉鸡养殖场建设项目、中粮生化能源（榆树）有限公司年产30万吨葡萄糖项目、中国建材集团榆树市宏元水泥有限公司年产200万吨水泥磨粉站迁址改造项目等的陆续完工和投产达效，将带动榆树市县域经济实现跨越式发展，强劲的经济增长为服务业提供了强有力的发展支撑；二是城乡居民收入稳步增加。2012年，榆树市城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到16211元、11001元。随着收入水平的提高，居民的消费观念发生了很大变化，花钱买享受、买健康、买服务等成为消费新趋势，为服务业发展带来巨大市场空间；三是城镇化步伐加快。随着“一个中心、四大基地”战略的实施（“一个中心”就是以建设吉林省北部区域性中心城市为中心，“四大基地”就是着力打造全国粮食生产基地、全国农产品加工及集散基地、中国北方酒业基地和中国北方冬季蔬菜生产基地），榆树市城镇化建设进程持续加快，更多的农村人口将转化为城市人口，必然增大对消费服务的需求总量，提升服务业的增长空间。

　　3、优越的设施条件。近年来，市委、市政府带领全市人民，以科学发展观为统领，深入实施“一个中心、四大基地”发展战略，加快经济发展方式转变，推进经济结构性调整，突出抓好保增长、保民生、保稳定等各项工作，国民经济保持平稳增长，经济发展质量继续提高，人民生活水平持续改善，各项社会事业取得新的进步，为实现富民强市目标奠定了良好基础。特别是随着供水管网改造工程、“暖房子”工程、民用天然气工程、园林绿化工程、保障性安居工程、污水处理厂、垃圾处理厂、向阳路东出口、柴油机东出口公路及火车站前广场建设等一大批基础设施项目的建设，拉大了城市框架，完善了城市功能，极大地提升了县城的综合承载力和品味，为服务业发展打下了好的基础。

　　五、加快服务业发展的对策建议

　　党的十八大报告提出，发展服务业是我国产业结构优化升级的战略重点。目前，榆树市的服务业发展仍比较落后，特别是现代服务业发展相对滞后。因此，我们要把繁荣发展服务业作为经济工作的重中之重，用足用好优势条件，抢抓机遇，强化举措，迎难而上，力促榆树市服务业发展提速、结构优化、效益提升，努力打造榆树经济升级版。

　　1、坚持规划先行，引领服务业健康发展。大力发展服务业，构建现代服务体系，是优化发展环境，提升城市整体功能的基础性工程，也是不可或缺的经济支撑要素和城市文明的重要标志。我们要进一步提高对发展服务业重要性的认识，彻底破除“重工农业生产、轻服务业发展”的陈旧理念和偏畸做法，解放思想，更新观念，创新服务方式，强化载体和平台建设，培育新的经济增长点。榆树市出台了《加快推进现代服务业发展的若干规定》，在市场准入、税费减免上提供政策扶持。重新启动了中小企业信用担保公司，强化了融资管理。举办了银企担保对接活动，充分发挥中小企业信用担保公司融资作用，帮助中小企业融资问题，促进了中小企业发展。完成了信用社组建商业银行步伐，启动了直补资金担保贷款工作，进一步拓宽了融资渠道。不断加强对第三产业的引导和管理，真正把服务业抓紧抓好，形成服务业与一、二产业协调发展、共同繁荣的新格局。

　　2、加快旅游业发展步伐，促进服务业繁荣发展。完成全市旅游业发展规划编制工作。按照霸家湖生态休闲公园发展规划，积极开展招商引资。抓好土地征收等前期工作，启动黑大公路至霸家湖旅游公路建设工程，推进清淤理库等基础设施建设。抓好景区晋档升级工作，打造3A级以上景区，规范农家乐旅游，为群众提供更优质旅游休闲服务，促进服务业实现大发展。

　　3、优化内部结构，提升服务发展层次和质量。一是协调三次产业发展。把服务业发展建立在三次产业协调发展基础上，拓展发展空间，挖掘发展潜力，有力支持新型工业化和农业现代化发展，从而带动服务业的发展；二是加快发展现代服务业。现代服务业发达程度是衡量经济、社会现代化水平的重要标志，也是实现经济可持续发展的重要力量。我们在大力发展现代物流、金融保险、信息咨询、商务服务等生产性服务业的同时，积极发展文化休闲、职业培训、健身娱乐、社区养老、中介服务等生活服务业；三是促进传统服务业升级上档。交通运输、邮电通讯、贸易餐饮等传统服务业仍是榆树市服务业的主体，对经济发展和人们生活水平的提高起到了重要作用。我们要加强对传统服务业的改造，促进了服务业内部结构的优化和发展层次的提升。

　　4、加大投入力度，为服务业长效发展提供支撑。一是加大对服务业的投资力度。我们要进一步强化对服务业重要基础设施和重点行业的资金扶持，重点加大对生产性服务业的投入。没有高水平的生产性服务业，既难以支撑先进制造业的发展，也无法带动传统产业转型升级。因此，我们要大力支持农业生产配套服务、开发区集中区综合服务、创业就业培训服务体系和平台建设，为县域经济快速发展提供优质服务；二是坚持对内对外两手抓。在服务业招商引资上放宽视野、招大引强，积极寻求与大集团、大企业进行合资合作，吸引龙头型、环保型大项目落地。对内要大力激活民间投资，优化投资主体结构，使民营经济成为全县服务业新的增长点和转方式调结构的重要力量。

　　5、优化营商环境，促进服务业持续快速发展。一是放宽市场准入。清理取消一切不合理限制，简化审批程序，降低服务业门槛和发展成本，鼓励各类投资主体进入；二是加大扶持力度。在税收方面，积极落实国家“营改增”政策，减轻企业税负。在要素配置方面，用地、用水、用电、用气等方面给予服务业与工业同等待遇，最大限度地为企业松绑。在融资方面，积极拓宽服务业融资渠道，建立健全信用担保体系，促进金融机构扩大服务业贷款规模，提高服务业企业融资能力；三是严肃查处“三乱”行为，切实规范市场秩序，保障服务业企业的合法权益；四是加强服务业市场秩序监管，打击欺诈、假冒伪劣等行为，抵制不正当竞争，营造公平竞争、诚实守信的市场环境。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　榆树市统计局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　王树国 刘柏刚

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年10月8日